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科技

聚焦“醫(yī)、食、美、安”領(lǐng)域更高層次需求 《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

來源：中國食品報

當(dāng)前，生命科學(xué)已成為前沿科學(xué)研究活躍領(lǐng)域，生物技術(shù)成為促進(jìn)未來發(fā)展的有效力量。“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機(jī)遇期。為把握面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家發(fā)展改革委編制《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)并于5月10日發(fā)布。在當(dāng)日舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長王翔介紹，《規(guī)劃》聚焦面向人民群眾在“醫(yī)”“食”“美”“安”領(lǐng)域的更高層次需求，提出發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)替代、生物安全4大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以及創(chuàng)新能力提升、生物醫(yī)藥技術(shù)惠民、現(xiàn)代種業(yè)提升、生物能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范、生物技術(shù)與信息技術(shù)融合應(yīng)用、生物資源保藏開發(fā)、生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)7項(xiàng)重大工程。到2035年，實(shí)現(xiàn)我國生物經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居國際前列，基本形成技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、融合應(yīng)用廣泛、資源保障有力、安全風(fēng)險可控、制度體系完備的發(fā)展新局面。

首次提出“生物經(jīng)濟(jì)”概念

明確優(yōu)先發(fā)展四大重點(diǎn)領(lǐng)域

《規(guī)劃》首次提出了“生物經(jīng)濟(jì)”的概念?！兑?guī)劃》介紹，我國是全球生物資源最豐富、生命健康消費(fèi)市場最廣闊的國家之一。黨的十八大以來，我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，門類齊全、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批生物產(chǎn)業(yè)集群成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新引擎。同時，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，全球疫情仍在持續(xù)演變，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險相互疊加，生物產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力仍較為薄弱，生物資源保護(hù)開發(fā)利用體系尚不完備，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期我國生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，包括生物經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺階、生物科技綜合實(shí)力得到新提升、生物產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越、生物安全保障能力達(dá)到新水平、生物領(lǐng)域政策環(huán)境開創(chuàng)新局面等?！兑?guī)劃》提出，優(yōu)先發(fā)展四大重點(diǎn)領(lǐng)域——順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，滿足人民群眾對生命健康更有保障的新期待;順應(yīng)“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)，滿足人民群眾對食品消費(fèi)更高層次的新期待;順應(yīng)“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用，滿足人民群眾對生產(chǎn)方式更可持續(xù)的新期待;順應(yīng)“被動防御”轉(zhuǎn)向“主動保障”的新趨勢，加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，滿足人民群眾對生物安全更好保障的新期待。

在食品與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出，著眼保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，適應(yīng)日益多元的營養(yǎng)健康食物等消費(fèi)需求，重點(diǎn)圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向，推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，建立生物農(nóng)業(yè)示范推廣體系，完善種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系，更好保障國家糧食安全、滿足居民消費(fèi)升級和支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加完善的全鏈條食品安全監(jiān)管制度，確保人民群眾 “舌尖上的安全”。重點(diǎn)圍繞生物基材料、新型發(fā)酵產(chǎn)品、生物質(zhì)能等方向，構(gòu)建生物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)體系，推動生物資源嚴(yán)格保護(hù)、高效開發(fā)、永續(xù)利用，加快規(guī)?；a(chǎn)與應(yīng)用，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)菌種與蛋白元件庫，推動生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)推廣應(yīng)用，構(gòu)建生物質(zhì)能生產(chǎn)和消費(fèi)體系，推動環(huán)境污染生物修復(fù)和廢棄物資源化利用，確保生態(tài)安全和能源安全。重點(diǎn)圍繞國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，完善頂層設(shè)計，構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)制度體系，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情疫病防控和救治能力建設(shè)，全面提高國家生物安全保障能力。積極參與生物安全全球治理，同國際社會攜手應(yīng)對日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流，為世界貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

王翔在發(fā)布會上表示，《規(guī)劃》將從加快生物技術(shù)賦能健康產(chǎn)業(yè)、加快生物育種技術(shù)賦能生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加快生物制造技術(shù)賦能生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及加快生物制造技術(shù)賦能生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)等4個方面，部署培育生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

推動生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

助力食品工業(yè)迭代升級

《規(guī)劃》提出，要推動生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量。在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推動生物育種等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學(xué)、合成生物學(xué)、人工智能等生物育種技術(shù)，著力提升良種培育、生產(chǎn)加工、推廣應(yīng)用等能力，加快構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)高抗優(yōu)質(zhì)玉米、大豆糧食作物，開展優(yōu)質(zhì)生豬、白羽肉雞、奶牛等禽畜和水產(chǎn)品良種攻關(guān)及科學(xué)飼養(yǎng)。發(fā)展合成生物學(xué)技術(shù)，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)迭代升級，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境資源壓力。

要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物生物制劑、天然農(nóng)業(yè)生物藥物、精準(zhǔn)多靶標(biāo)生物農(nóng)藥、土壤改良生物制品等農(nóng)業(yè)制品。促進(jìn)前沿生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合，推動飼用抗生素替代品、木本飼料、動物基因工程疫苗、生物獸藥、植物免疫調(diào)節(jié)劑、高效檢測試劑、高效固碳和固氮產(chǎn)品等技術(shù)的創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化，提高土地和資源利用效率。發(fā)展酶制劑、微生物制劑、發(fā)酵飼料、飼用氨基酸等生物飼料，解決飼料安全、原料缺乏和環(huán)境污染等養(yǎng)殖領(lǐng)域重大問題。

發(fā)布會上，中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局副局長許航介紹，針對近期廣受關(guān)注的二氧化碳合成淀粉、人工合成蛋白質(zhì)等生物領(lǐng)域的新技術(shù)成果，相關(guān)部門正推進(jìn)和組織下一步的技術(shù)攻關(guān)。“首先，我們認(rèn)識到，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究是生物領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的基石，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。”許航說，生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域正在發(fā)生科研范式的重塑變革，人工智能與大數(shù)據(jù)、學(xué)科交叉融合等成為生命科學(xué)研究和生物技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動力，必將對未來的知識創(chuàng)新和技術(shù)突破帶來重大影響。二氧化碳人工合成淀粉這一突破令人振奮，但距離產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用還有較遠(yuǎn)距離，仍然面臨巨大的科學(xué)和工程問題挑戰(zhàn)。從加快技術(shù)創(chuàng)新、推動成果走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的角度出發(fā)，首先還是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局，持續(xù)提升合成效率，降低生產(chǎn)成本。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，結(jié)合科技體制改革三年行動方案，探索新型舉國體制，充分發(fā)揮中科院作為戰(zhàn)略科技力量的建制化優(yōu)勢，在重大科技任務(wù)攻關(guān)、資源協(xié)同方面創(chuàng)新科研組織模式，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。通過組建專業(yè)背景跨越化學(xué)催化、計算生物學(xué)、生物科學(xué)、分子生物學(xué)、酶工程、代謝工程、發(fā)酵工程等多個交叉學(xué)科的年輕研發(fā)隊(duì)伍，為人工合成淀粉的持續(xù)攻關(guān)夯實(shí)人才基礎(chǔ);同時，加強(qiáng)平臺條件與研究基地建設(shè)，為充分發(fā)揮各成員學(xué)科優(yōu)勢與技術(shù)特色提供關(guān)鍵保障，從而推進(jìn)各方科研力量的有機(jī)融合和高效協(xié)同，集中力量攻堅(jiān)克難，力爭推動人工合成淀粉向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。

積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用

加快建設(shè)生物安全保障體系

生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量?！兑?guī)劃》提出，要積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用，加快建設(shè)生物安全保障體系。要健全生物資源監(jiān)管制度。提高生物資源監(jiān)管層級，將生物資源作為國家戰(zhàn)略資源進(jìn)行監(jiān)管。健全完善生物資源保護(hù)行政法規(guī)，強(qiáng)化生物資源采集、獵捕、品種選育、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)。規(guī)范生物資源跨境流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升外來入侵物種、感染性物質(zhì)監(jiān)測防控水平，建立出入境特殊物品監(jiān)管系統(tǒng)。要強(qiáng)化生物資源安全監(jiān)管，制定完善生物資源和人類遺傳資源目錄。完善生物資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全等重要生物資源的保護(hù)。規(guī)范生物資源分級分類應(yīng)用原則。完善生物資源信息預(yù)警機(jī)制，及時掌握和動態(tài)分析自然災(zāi)害等突發(fā)事件對我國生物資源的影響，保障我國生物資源安全和動態(tài)穩(wěn)定。

王翔介紹，《規(guī)劃》始終貫徹總體國家安全觀，落實(shí)生物安全法，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將“堅(jiān)持風(fēng)險可控”作為發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的5大原則之一，明確到2025年“生物安全保障能力達(dá)到新水平”。一方面，加快建設(shè)生物安全保障體系。完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機(jī)制。集約化建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃用好戰(zhàn)略資源平臺，加強(qiáng)運(yùn)行的全維防護(hù)和廢棄物安全處置，提升生物安全科研和生產(chǎn)保障能力。提升應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)和調(diào)度效能，加強(qiáng)對各類生物安全風(fēng)險監(jiān)管，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險防控科技支撐。完善各類疫情監(jiān)測預(yù)警防控體系，提升疫情應(yīng)急處置能力。另一方面，積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用。加大生物資源保護(hù)力度，健全生物資源監(jiān)管制度，開展生物資源全面普查，夯實(shí)生物資源保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)。健全生物資源開發(fā)利用體系，建立生物資源科學(xué)評價體系，強(qiáng)化生物資源利用平臺支撐。規(guī)范生物資源安全共享，完善生物資源數(shù)據(jù)庫和生物資源信息預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立國家生物資源共享體系，推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換，實(shí)現(xiàn)我國生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯交共享。

關(guān)鍵詞： 十四五 十四五生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 生物經(jīng)濟(jì)