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科技

財(cái)稅體制改革是長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)

實(shí)施積極的財(cái)政政策，宏觀調(diào)控不斷完善

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，我國保持積極的財(cái)政政策取向不變，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

——宏觀調(diào)控不斷完善，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行護(hù)航。

“從生產(chǎn)輕量化汽車部件、新材料鎂合金，到逐步在高端裝備產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面領(lǐng)跑，我們公司能夠展翅翱翔，離不開減稅降費(fèi)政策的持續(xù)扶助。”浙江萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮說，去年僅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除一項(xiàng)，公司就享受稅收減免5000多萬元。

黨的十八大以來，積極的財(cái)政政策內(nèi)涵不斷豐富，更加注重激發(fā)市場活力，更加注重逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，靈活性、精準(zhǔn)性、有效性不斷增強(qiáng)。2013年至2021年新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.7萬億元。在減稅降費(fèi)等政策措施作用下，2013年至2021年底，全國新辦涉稅市場主體9315萬戶，年均增加逾千萬戶。面對新冠肺炎疫情的沖擊，提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券額度、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等措施接連落地，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

——財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。

今年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動全國統(tǒng)籌。“這些年養(yǎng)老金年年漲，按時(shí)到賬，還能異地領(lǐng)取，咱心里更有底了。”黑龍江綏化市退休職工孫雪說。

黨的十八大以來，財(cái)稅部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生領(lǐng)域資金投入，推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進(jìn)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，財(cái)政的“民生賬本”暖意融融。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”期間，原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2015年的461億元增長到2020年的1461億元，連續(xù)5年保持每年200億元增量;為強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度不斷加大，中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等政策不斷完善，國家運(yùn)用稅收等政策引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力;為守牢糧食安全底線，中央財(cái)政不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，大力支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;為守衛(wèi)碧水藍(lán)天，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金安排逐漸增加，綠色稅制體系不斷完善。財(cái)稅政策有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，穩(wěn)預(yù)期、增信心，為質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

黨的十八大以來，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度更加完善，稅制改革取得重大進(jìn)展，推動加快構(gòu)筑現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

——現(xiàn)代稅制體系初步建立。

2016年5月1日零點(diǎn)，溫州商人陳生在北京民族飯店開具了中國餐飲住宿業(yè)首張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票。這一天，征收了66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺。此后，增值稅改革步入快車道，簡并稅率檔次、降低稅率水平，穩(wěn)步實(shí)施留抵退稅制度、啟動增值稅立法工作，一個更加公正、簡明、高效的增值稅制度逐漸成形。

其他領(lǐng)域的稅制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并適用新稅率表，實(shí)施個稅專項(xiàng)附加扣除，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度初步建立，有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的重要作用;資源稅、環(huán)保稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅制體系逐步完善，為綠水青山拉起“保護(hù)網(wǎng)”。

——預(yù)算制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

2022年3月24日，102個中央部門(單位)公開部門預(yù)算。這是中央部門連續(xù)第十三年公開“賬本”，把部門資金運(yùn)行放到全社會監(jiān)督之下，推動打造“透明政務(wù)、陽光政府”。

黨的十八大以來，財(cái)政部門持續(xù)完善預(yù)算分配機(jī)制，健全政府預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和績效管理，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，推動建成地方政府債務(wù)“借、用、管、還”閉環(huán)管理制度體系。

“不論是資金寬裕的時(shí)期，還是資金緊張的時(shí)期，財(cái)政部門始終注重統(tǒng)籌收入與支出、需要與可能，努力把寶貴的財(cái)政資源發(fā)揮出最大效益。”財(cái)政部部長劉昆表示，財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，真正把錢花在刀刃上。

——權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系日益完善。

穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步調(diào)整完善中央與地方收入劃分，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，使中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)劃分更加明確，更好保障各級政府履職盡責(zé)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

“這項(xiàng)改革是涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的重大改革，使事權(quán)與支出責(zé)任更加匹配，對促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。

提升治理效能，讓每筆資金發(fā)揮更大效益

黨的十八大以來，財(cái)稅部門著眼于提升效能，不斷推進(jìn)財(cái)稅管理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)。

——法治建設(shè)提速。

在財(cái)政立法方面，修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例2020年10月1日起施行，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例于2021年4月1日起施行。我國目前已形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供了法治保障。

黨的十八屆三中全會將“落實(shí)稅收法定原則”作為財(cái)稅改革的目標(biāo)之一，我國現(xiàn)行18個稅種中，立法的稅種已達(dá)12個。編制并公布各級稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，稅務(wù)執(zhí)法行為更加規(guī)范。

——加強(qiáng)資金管理監(jiān)控。

使用專項(xiàng)債資金建設(shè)的北京東城區(qū)永定門外街道寶華里危改項(xiàng)目，每一筆資金支出在北京市財(cái)政局的信息系統(tǒng)里都清晰可見。“買了哪家的水泥、遮擋布，每花一分錢都有據(jù)可查。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

2020年，為應(yīng)對疫情沖擊，中央財(cái)政建立了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。財(cái)政部門用不到一個月時(shí)間開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng)，將預(yù)算下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。2021年起該項(xiàng)機(jī)制常態(tài)化，財(cái)政資金坐上“直通車”，讓政策溫暖直抵百姓心頭。

黨的十八大以來，財(cái)政部門深化國庫管理制度改革，構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的政府采購制度，加強(qiáng)國有金融資本管理，用制度加固“鐵規(guī)矩”，用信息技術(shù)擦亮“千里眼”，財(cái)政資金的使用更規(guī)范高效。

——服務(wù)不斷優(yōu)化。

“網(wǎng)上辦、掌上辦、碼上辦，智慧稅務(wù)讓企業(yè)在辦稅繳費(fèi)上省了不少力氣。”特變電工股份有限公司董事長張新說。

精簡報(bào)送資料，簡化辦理程序，提高服務(wù)效率……“十三五”以來，國家稅務(wù)總局將稅務(wù)行政許可事項(xiàng)從87項(xiàng)減少至1項(xiàng)，先后取消61項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，對符合規(guī)定的增值稅納稅人年申報(bào)增值稅次數(shù)由12次簡并為4次。截至2021年底，除法律規(guī)定和需線下實(shí)物交付的外，233項(xiàng)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

“今年，稅務(wù)部門連續(xù)第九年開展‘便民辦稅春風(fēng)行動’，聚焦為市場主體減負(fù)紓困、為群眾辦實(shí)事辦好事，推出利企便民新舉措。”國家稅務(wù)總局局長王軍表示，稅務(wù)部門將持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，高效落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。持續(xù)深化改革，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 財(cái)稅體制改革 宏觀調(diào)控 脫貧攻堅(jiān) 創(chuàng)新驅(qū)動